Уголовная ответственность за фиктивную регистрацию. Есть ли в ней необходимость? Законопроект внесен в Госдуму Президентом.

В частности предлагается установить ответственность за фиктивную регистрацию гражданина по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении с максимальным наказанием 3 года лишения свободы и фиктивную постановку на учет иностранного гражданина по месту пребывания в жилом помещении, также с максимальным наказанием 3 года лишения свободы.

Проблема фиктивной регистрации существует и стоит во многих регионах довольно остро. Есть квартиры, в которых зарегистрированы сотни людей, никогда в них не проживавших. При этом такие люди формально могут пользоваться всеми благами в регионе регистрации – получать пенсии, выплаты и т.п.

Нужно отметить, что первично право проживания в квартире, а сама по себе регистрация по отношению к нему вторична, она лишь подтверждает факт возникновения у лица права пользования квартирой. Основанием же будет договор социального найма, договор найма с собственником или иной подобный документ. На практике же часто регистрация рассматривается приезжими как нечто формальное – штамп в паспорте, дающий определенный набор прав, в том числе право легально находится на определенной территории, но не связанное с проживанием в конкретном помещении.

Однако в поправках предлагается слишком размытое определение фиктивной регистрации. При желании всегда можно попытаться доказать, что человек предоставил заведомо ложные сведения о себе. Например, если человек зарегистрировался, а потом не проживал, или проживал некоторое время, а потом перестал проживать – он представил заведомо ложные сведения или просто изменились обстоятельства? Встает вопрос сбора и оценки доказательств. И при желании всегда можно найти нужных свидетелей – например, соседей, и готово уголовное дело практически на пустом месте. При этом уголовное дело для законопослушного человека гораздо страшнее административного, оно чревато судимостью, проблемами по месту работы и учебы.

Еще хуже обстоит дело с регистрацией иностранных граждан по месту пребывания. Если по предыдущему составу возможны разные толкования, здесь прямо предусмотрена уголовная ответственность за постановку на учет без намерения проживать или без намерения принимающей стороны предоставлять жилое помещение. Опять же возбуждение уголовного дела – вопрос сбора нужных доказательств, а учитывая то, как любит у нас полиция незаконных мигрантов опять же возникает большое поле для коррупции. Особенно в шатком положении оказывается собственник квартиры, предоставляющий жилье.

Конечно, заслон нелегальной миграции и фиктивной регистрации ставить нужно, возможно потенциальный мигрант, зная как сложно легально зарегистрироваться и не поедет в Россию, а поедет другой, у которого есть средства на легальную регистрацию в предоставляемом помещении. Но учитывая наши реалии данный аргумент не слишком силен.

Также не совсем понятно, кто может быть субъектом преступления по предлагаемым поправкам – регистрирующийся гражданин, собственник жилья или должностное лицо. С учетом того, что статьи предполагается добавить в главу 32 Уголовного кодекса – “Преступления против порядка управления”, а не в главу 30 “Преступления против государственной власти…” видимо акцент делается на простых гражданах. С другой стороны, в итоге регистрацию осуществляет не гражданин, а государственный орган, гражданин только подает заявление, поэтому как он может нести ответственность за то, чего не может сделать? Поэтому как на практике будут применяться указанные положения, если Госдума их примет, не ясно, что создает еще большее поле для коррупции.

Предлагаемые поправки в Уголовный кодекс предусматривают, что лицо освобождается от уголовной ответственности за указанные преступления, если оно активно способствовало их раскрытию.  С одной стороны это хорошо – можно избежать ответственности, с другой опять активно или не активно лицо способствовало раскрытию преступления – категория оценочная, что опять же может повлечь коррупцию.

На мой взгляд, в уголовной ответственности за нарушение правил регистрационного учета все же нет необходимости. Не настолько это опасное деяние, чтобы за это еще и лишать свободы. Если же ее и вводить, то нужно четко и подробно указать, в чем конкретно состоит состав преступления. Сейчас формулировка размыта, что может вести к произволу и росту коррупции. Но достаточно было бы увеличить административное наказание и внести поправки, вводящие определенные ограничения на регистрацию в случаях, когда в одной квартире регистрируется более определенного количества людей, например по семейному признаку или по минимальной площади.

Адвокат Сидоров Артем Александрович, коллегия "Правовая защита"
Запись на прием по телефонам 8 495 691 38 72, 8 903 125 76 30.

Рекомендовать страницу друзьям в:

• Класс!