Мосгорсуд отказал в признании недейсвтующим постановления Правительства Москвы от 08 декабря 2015 года № 829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы»

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 
24 декабря 2015 года                                                                          г. Москва

 

Московский городской суд в составе

судьи Лопаткиной А.С.,

с участием прокурора Ларионовой О.Г.

при секретаре Золотове З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-907/2015 по административным исковым заявлениям Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Таганка» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 08 декабря  2015 года № 829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы», Общества с ограниченной ответственностью «Пирамида-2000», Общества с ограниченной ответственностью «Звездочка», Общества с ограниченной ответственностью «КОРОНА АВТО» о признании недействующими отдельных положений приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 08 декабря  2015 года № 829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы»,

УСТАНОВИЛ:

Правительством Москвы 08 декабря 2015 года принято Постановление №829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы» (далее – Постановление).

Данный акт с приложениями размещен на сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 08 декабря 2015 года, опубликован в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 69, 15 декабря 2015 года.

Постановлением утверждены:

Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных)  в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения (далее – Положение) (приложение 1);

Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее – Перечень) (приложение 2) (пункты 1, 1.1, 1.2 Постановления).

В Перечень включены: здания, расположенные по адресу: г.Москва, ул. * (пункты 1-8); здание, расположенное по адресу: г.Москва, * (пункт 11); здание, расположенное по адресу: г.Москва, * (пункт 15); здание, расположенное по адресу: г.Москва, * (пункт 73).

ООО «Торговый центр «Таганка», являясь собственником 8 нежилых зданий, расположенных по адресу: г.Москва, *, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Постановление, указывая на его противоречие Конституции Российской Федерации, гражданскому законодательству, в частности статьям 1, 8.1, 10, 12, 14, 15, 124, 152, 195, 196, 200, 209, 222, 234, 235, 239- 239.2, 279, 281, 610, 614, 615, 619-621, 623, 624, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, антимонопольному и градостроительному законодательству, части 2 статьи 10, статьям 56.3, 56.5, 56.6, 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

ООО «Пирамида-2000», являясь собственником помещений в здании, расположенном по адресу: г. Москва, *, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 11 приложения 2 к Постановлению.

ООО «Звездочка», являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, *, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 15 приложения 2 к Постановлению.

ООО «КОРОНА АВТО», являясь собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г. Москва, *, обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим пункт 73 приложения 2 к Постановлению.

Обращаясь с требованиями об оспаривании отдельных положений приложения 2 к Постановлению, ООО «Пирамида-2000», ООО «КОРОНА АВТО», ООО «Звездочка» также указывают на их противоречие Конституции Российской Федерации, гражданскому законодательству, в частности статьям 1, 8.1 («Государственная регистрация прав на имущество»), 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Административные исковые заявления мотивированы тем, что здания, включённые в Перечень, не обладают признаками самовольной постройки, определёнными пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а издание нормативного правового акта Правительством Москвы нельзя квалифицировать как решение о сносе самовольной постройки, принимаемое в установленной законодательством определенной форме. Постановление неправомерно устанавливает возможность внесудебного лишения граждан и юридических лиц их права собственности на принадлежащее им имущество без какой-либо справедливой и разумной компенсации причиняемых убытков, нарушает права не только собственников недвижимости, не обращавшихся за регистрацией своего права на объекты, но и тех лиц, чьи права на недвижимое имущество зарегистрированы в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что, в конечном итоге, приводит к нарушению права административных истцов на использование своего имущества для осуществления экономической и иной деятельности.

Кроме того, по мнению административного истца ООО «Торговый центр «Таганка», действие Постановления без правовых оснований распространено на земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена. Постановление неправомерно фактически устанавливает новое основание прекращения права собственности на имущество, в том числе, недвижимость, во внесудебном порядке, которое отсутствует в ГК РФ, ограничивает права арендаторов, субарендаторов, а также обладателей иных прав или обременений на расположенные в самовольной постройке площади (помещения).

Дела по административным исковым заявлениям указанных лиц объединены судом в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Представители административных истцов ООО «Торговый центр «Таганка» Сергеев А.В., ООО «Пирамида-2000» Бычкова Е.С., ООО «Звездочка» Остапенко Ю.С., ООО «КОРОНА АВТО» Колонюк С.И., Иванов Д.М. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме. В ходе рассмотрения дела ООО «Звездочка» представлено письменное заявление об отказе от своего требования, после чего представитель данного общества покинул судебное заседание. В прекращении производства по административному делу в части требования ООО «Звездочка» определением суда от 24 декабря 2015 года отказано ввиду наличия публичных интересов, препятствующих принятию судом данного отказа, в порядке пункта 2 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представители административного ответчика Правительства Москвы Аветисянц Э.Л., Зельдич Т.Э., Корчемагина Е.Н., Крылова Е.В.,  Ланда В.М., Сараев Д.В. требования административных истцов не признали, указали, что Постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит и не нарушает каких-либо прав и законных интересов административных истцов.

Выслушав объяснения представителей административных истцов, административного ответчика, изучив материалы дела, проверив оспариваемое Постановление на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Ларионовой О.Г., полагавшей в удовлетворении административных исковых заявлений отказать, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела  об оспаривании нормативного правового акта  судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части  признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия  или с иной  определенной судом даты.

С учетом положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Между тем по настоящему делу обстоятельств, при наличии которых оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим, не имеется.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениями статьи 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы или иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение 3-х месяцев.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации город Москва как субъект Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 июня 2015 года № 142-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю:

к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с пунктом 4 данной статьи к собственности субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1).

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя (пункт 2).

Следовательно, права пользования, владения и распоряжения земельными участками, расположенными в границах города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в силу федерального закона перешли субъекту Российской Федерации в лице органа исполнительной власти – Правительства Москвы.

Указанные положения нашли свое отражение и в законодательстве города Москвы.

Пунктом 12 части 1 статьи 13 Закона г.Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» установлено, что к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится владение, пользование и распоряжение землей.

В силу части 3 статьи 20 Закона г.Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» от имени Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции.

Из части 2 статьи 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» следует, что к полномочиям исполнительных органов  государственной власти города Москвы в области землепользования и застройки в городе Москве в рамках их компетенции относятся управление и распоряжение землями, находящимися в собственности города Москвы, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Пунктом 1 статьи 44 Закона г.Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Пунктами 2, 13 статьи 11, пунктом 1 статьи 13 Закона г.Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» установлено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление собственностью города Москвы и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению собственностью города Москвы соответствующие органы исполнительной власти, осуществляет  управление в области земельных отношений, а также разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и земплепользования.

Постановление Правительства Москвы от 08 декабря  2015 года № 829-ПП, как следует из его содержания, регулирует порядок организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведенных)  в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Правительство Москвы является органом, который на момент издания Постановления и приложений к нему обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 19 Закона г.Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Пунктами 1, 4 статьи 19 Закона г.Москвы от 08 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» предусмотрено, что нормативные правовые акты (за исключением нормативных правовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне) подлежат официальному опубликованию. Правовые акты Мэра Москвы, Правительства Москвы, заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы - руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы, органов исполнительной власти города Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале «Вестник Мэра и Правительства Москвы» и газете «Тверская, 13» (электронной версии данных изданий) либо размещаются (публикуются) на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление, утвердившее в том числе Положение, Перечень, подписано Мэром Москвы, Постановление и приложения к нему официально опубликованы, что соответствует требованиям вышеназванных законов.

Следовательно, Постановление и приложения к нему введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи дней со дня принятия такого решения обязан:

обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

обеспечить размещение на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом сносе самовольной постройки;

обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана самовольная постройка, сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

В случае, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение, не ранее чем по истечении двух месяцев после дня размещения на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщения о планируемом сносе такой постройки.

Таким образом, снос самовольной постройки может быть организован органом, принявшим соответствующее решение.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование в случаях и порядке, предусмотренных кодексом.

Подпунктами 2, 3 пункта 1, подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

Характеристика земли как основы жизни и деятельности людей, проживающих на соответствующей территории, предопределяет требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы. Это требование адресовано ко всем участникам общественных отношений, является базовым для законодательного регулирования в данной сфере и обусловливает право законодателя устанавливать особые правила, порядок, условия пользования землей.

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Москвы приняло оспариваемое Постановление в целях реализации положений статьи 222 ГК РФ и обеспечения реализации мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками.

В целях упорядочения мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, Правительство Москвы утвердило Положение, которое определяет последовательность действий, направленных на осуществление сноса зданий, сооружений и других строений,  являющихся самовольными постройками, созданных (возведенных) на указанных земельных участках  (пункт 1.1 Постановления, пункт 1 Положения).

Указанное Положение реализуется префектурами административных округов города Москвы, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция) и иными органами исполнительной власти города Москвы.

Согласно пунктам 3, 4 Положения объект, обладающий признаками самовольной постройки, включается в Перечень. Решение о сносе самовольной постройки принимается Правительством Москвы путем принятия правового акта, предусматривающего включение самовольной постройки в перечень.

Ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрены особые требования к форме решения о сносе самовольной постройки, состав сведений, подлежащих включению в такое решение, также не устанавливался.

В Перечне приводятся сведения, необходимые для идентификации самовольных построек (адресные ориентиры, кадастровые номера (условные номера), наименование территории (зона), в пределах которой создана (возведена) самовольная постройка. Сам Перечень утверждается постановлением Правительства Москвы.

С учетом этого, ссылка административных истцов на то, что издание нормативного правового акта Правительством Москвы нельзя квалифицировать как решение о сносе самовольной постройки, принимаемое в установленной законодательством определенной форме, является необоснованной.

Последовательность действий Госинспекции, направленных на установление лица, осуществившего самовольную постройку, приводится в пункте 5 Положения.

Так, Госинспекция в целях установления лица, осуществившего самовольную постройку:

В срок не позднее 7 календарных дней со дня вступления в силу правового акта Правительства Москвы, предусматривающего включение самовольной постройки в Перечень, при наличии сведений о собственнике самовольной постройки по состоянию на момент ее создания (возведения), собственнике самовольной постройки по состоянию на момент принятия решения о сносе самовольной постройки, правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, на момент ее создания (возведения), правообладателе земельного участка, на котором создана (возведена) самовольная постройка, на момент принятия решения о сносе самовольной постройки направляет указанным лицам способом, обеспечивающим подтверждение получения, копию решения о сносе, оформленную в виде письма Госинспекции, содержащего срок сноса самовольной постройки, с приложением к такому письму копии правового акта Правительства Москвы.

Срок сноса самовольной постройки, в отношении которой принято решение о сносе, устанавливается с учетом характера самовольной постройки в соответствии с приложением к настоящему Положению.

В срок не позднее 7 календарных дней со дня вступления в силу правового акта Правительства Москвы обеспечивает опубликование (размещение) на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом сносе самовольной постройки.

В срок не позднее двух календарных дней со дня вступления в силу правового акта Правительства Москвы направляет в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого создана (возведена) самовольная постройка, текст сообщения о планируемом сносе самовольной постройки, а также копию направленного письма (пункт 5.1 Положения).

Из перечня предусмотренных Положением действий, направленных на установление лица, осуществившего самовольную постройку, не следует, что субъект Российской Федерации определил более узкий, по сравнению с федеральным законодательством, круг указанных мероприятий.

В силу  пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» воспроизведение в оспариваемом нормативном правовом акте положений нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о его незаконности.

Положение регламентирует порядок оповещения заинтересованных лиц о планируемом сносе самовольной постройки (пункт 6), проведения комплекса мероприятий по сносу самовольной постройки и проверке результатов  исполнения решения о сносе самовольной постройки (пункты 7-9), определения площадок для хранения имущества, находившегося  в самовольной постройке, а также образованного в результате сноса самовольной постройки, хранения такого имущества, возврата правообладателю (пункт 10), порядок возмещения компенсации  за снос самовольной постройки (пункты 11-13).

Установленный Положением порядок организации работы по сносу самовольных построек детально регламентирован, закрепляет открытый доступ к размещаемой на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о планируемом сносе самовольной постройки.

Следовательно, требование части 1 статьи 11 Закона г. Москвы от 08 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы», согласно которому положения правовых актов должны исключать неоднозначное толкование, соблюдено, поскольку Положение соответствует требованиям ясности, определенности и недвусмысленности правового регулирования.

Срок сноса самовольной постройки в зависимости от ее высоты и площади занимаемого данной постройкой земельного участка, определенный в приложении к Положению, установлен в соответствии с правилами абзаца 2 пункта 4 статьи 222 ГК РФ.

Утверждение в административных исковых заявлениях о нарушении Постановлением гражданского законодательства, в частности статей 10, 12, 14, 124, 209, 222, 225, 226, 235 ГК РФ, является необоснованным.

Из положений пункта 2 статьи 10 ЗК РФ и статей 3.1, 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08 июня 2015 года № 142-ФЗ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что субъект Российской Федерации – город федерального значения Москва осуществляет управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 124 ГК РФ субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Таким образом, в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, органы исполнительной власти города Москвы могут выступать от имени собственника соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу пункта 4 статьи 212 ГК РФ права всех собственников защищаются равным образом.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для  проведения работ по строительству (реконструкции)  без оформленных в установленном порядке уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство) может быть расценено как нарушение прав города Москвы на распоряжение соответствующими земельными участками.

При этом Москва как субъект гражданских прав может осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также самозащиту гражданских прав во внесудебном порядке. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (статьи 12, 14 ГК РФ).

Принцип обеспечения соразмерности способа самозащиты нарушению права собственности города прослеживается, в частности, в конкретных нормах Положения относительно: осуществления мероприятий по сносу самовольной постройки при уведомлении всех заинтересованных лиц о предстоящем сносе (пункты 5.1, 5.2, 5.3, 6, 7 Положения); установления сроков для сноса самовольной постройки исходя из высоты самовольной постройки и площади занимаемого постройкой земельного участка (приложение к Положению); реализации мероприятий по определению площадок для хранения имущества, находившегося в самовольной постройке, а также образованного в результате сноса самовольной постройки, хранению такого имущества, возврату правообладателю (пункт 10); установления дополнительных гарантий прав лиц, являвшихся собственниками самовольной постройки (получение компенсации за снос самовольной постройки), и определения органа исполнительной власти города Москвы, к которому собственники самовольной постройки обращаются за получением компенсации за снос самовольной постройки, и перечня документов, необходимых для получения такой компенсации (пункты 11-13).

Положения статей 40-42 ЗК РФ определяют права и обязанности лиц, использующих земельный участок, в соответствии с которыми недвижимое имущество может быть создано лишь на земельном участке, отведенном для подобной цели в порядке, установленном законом или иными правовыми актами. Возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения лицо, использующее земельный участок, вправе в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При отсутствии факта предоставления земельного участка для строительства капитального объекта, объект не может считаться созданным правомерно независимо от наличия иных документов, полученных в период строительства.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил  в пункте 1 статьи 222 ГК РФ четыре признака самовольной постройки,  а именно:  постройка должна быть возведена, создана либо на земельном участке,  не предоставленном в установленном законом порядке, либо на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных  норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного  из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию  за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком.

Пользование чужим земельным участком, в том числе путем размещения на нем имущества, при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, признается самовольным занятием земель.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Москвы вправе принимать меры защиты прав на земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе посредством сноса самовольных построек в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения. Такое правовое регулирование отвечает и закрепленному в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации общеотраслевому принципу недопустимости злоупотребления правом.

В рамках реализации правомочий собственника по защите прав в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, и в соответствии со своими функциями и задачами Правительство Москвы выявило объекты недвижимого имущества,  созданные (возведенные) в городе Москве на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, после чего сформировало и утвердило их Перечень, являющийся приложением 2 к настоящему Постановлению.

В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 9; статья 36, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Реализуя дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в статье 56 ЗК РФ предусмотрел возможность установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 1 пункта 2).

Согласно статье 87 ЗК РФ охранные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться в состав земель промышленности и иного специального назначения; земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (пункт 3).

Соответственно, осуществление градостроительства и застройка рядом с объектами промышленности, энергетики, транспортными и иными объектами, способными оказать вредное воздействие, тоже связаны с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.

Таким образом, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты промышленности, энергетики, транспортные и иные объекты, способные оказать вредное воздействие, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности таких объектов, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

На аналогичных началах строится и регулирование Гражданским кодексом Российской Федерации отношений, связанных с реализацией права собственности на землю. Так, в соответствии с его статьей 263 собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществляя их перестройку или снос, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

Ограничения прав на землю, согласно статье 56 ЗК РФ, предусматривая особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных зонах, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (пункты 4 и 5).

Здания, строения, сооружения, включенные в Перечень, являются самовольными постройками, созданными (возведенными) в городе Москве  на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей,  и расположены в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, что подтверждается сведениями, представленными Госинспекцией (Т. 3 л.д. 1-163).

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Как указывалось ранее, здания, расположенные по адресам: г.Москва, ул. *; г.Москва, *; г.Москва, *; г.Москва, *, в числе прочих включены в названный Перечень (пункты 1-8, 11, 15, 73).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения по вопросам экономико-правового регулирования землепользования префекта Центрального административного округа г.Москвы от 02 октября 1995 года № 1067-р МКЗ «О предоставлении в пользование земельного участка на пересечении ул. * и * акционерному обществу открытого типа ТЦ «Таганка» под строительство торгового центра (Центральный административный округ)» АООТ ТЦ «Таганка» был предоставлен земельный участок площадью * га на пересечении ул. * и * (территориально-экономическая оценочная зона № 4) на условиях аренды под строительство торгового комплекса из легких металлических конструкций с последующей его эксплуатацией.

В дальнейшем, 23 февраля 1996 года на основании указанного распоряжения между Московским земельным комитетом и ООО «Торговый центр «Таганка» заключен договор аренды земельного участка № М-01-004453 (в редакции дополнительных соглашений от 25 марта 1998 года, 05 февраля 1999 года, 28 февраля 2000 года, 25 января 2001 года, 14 июля 2005 года, 16 мая 2006 года) на срок до 23 февраля 2045 года, предметом которого является земельный участок площадью * кв.м, имеющий адресные ориентиры: г.Москва, *, предоставленный в аренду для строительства торгового комплекса из легких металлических конструкций с последующей его эксплуатацией.

12 января 2001 года издано распоряжение главы Управы района «Таганский» Центрального административного округа г.Москвы № 25а «О строительстве временных торговых павильонов по адресу: ул. *», согласно пункту 1 которого ООО «Торговый центр «Таганка» разрешено провести в 2001 году реконструкцию 2-х существующих временных павильонов и строительство 6-ти временных павильонов модульного типа, объединенных в торговый ряд.

В соответствии с актом государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченных некапитальных временных сооружений от 28 апреля 2001 года, утвержденного распоряжением префекта Центрального административного округа г.Москвы от 14 мая 2001 года № 1187-р, в эксплуатацию приняты законченные строительством 8 торговых павильонов по адресу: *.

12 апреля 2002 года Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок  с ним зарегистрировано право собственности ООО «Торговый центр «Таганка» на 6 из 8 объектов по указанному адресу (г.Москва,  *).

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4 распоряжения Мэра Москвы от 30 марта 1998 года №299-РМ «О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории города Москвы», действовавшего в период строительства спорных объектов (вместе с «Дополнительными требованиями к порядку размещения и строительства некапитальных объектов на территории города Москвы»), размещение, проектирование и строительство некапитальных объектов в городе Москве производится в соответствии с действующими Строительными нормами и правилами, утвержденными Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года № 78, и Временными нормами и правилами проектирования планировки и застройки города Москвы (МГСН 1.01-97), утвержденными постановлением Правительства Москвы от 12 августа 1997 года №592. Любые объекты (независимо от площади и назначения), для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству заглубленных фундаментов, возведению несущих и ограждающих конструкций, подводке инженерных коммуникаций, проектируются и строятся в порядке, установленном для капитальных зданий и сооружений, включая получение заключения по проектной документации в Мосгосэкспертизе, разрешения на производство строительно-монтажных работ в Инспекции Госархстройнадзора города Москвы и ордера на производство земляных и строительных работ в Объединении административно-технических инспекций. Некапитальные объекты могут быть размещены на территории города Москвы (вне зависимости от ведомственной принадлежности и прав землепользования) только по распоряжению префектов административных округов в порядке, установленном распоряжением Мэра Москвы от 08 апреля 1997 года № 273-РМ «Об упорядочении подготовки предпроектной документации для проведения строительных работ на территории города Москвы и о составе пакета документов, передаваемых инвестору для этих целей».

Спорные торговые павильоны, расположенные по адресу: г.Москва, ул. *, которые относятся к числу капитальных объектов недвижимости, были приняты в эксплуатацию актом приемки в эксплуатацию законченных строительством некапитальных сооружений в порядке, предусмотренном распоряжением Мэра Москвы от 30 марта 1998 года № 299-РМ «О дополнительных мерах по упорядочению размещения и строительства некапитальных объектов на территории города Москвы»; земельный участок, на котором расположены торговые павильоны, предоставлялся ООО «Торговый центр «Таганка» для строительства и последующей эксплуатации временных некапитальных строений, которые не являются объектами недвижимости.

Факт нахождения зданий, расположенных по адресу: г.Москва, ул. * в охранных зонах сетей и сооружений централизованной системы водоотведения, сетей связи и сооружений связи, линейных объектов, а также на территориях общего пользования, подтверждается соответствующими заключениями Комитета по архитектуре и градостроительству  г.Москвы  от 02 октября 2015 года и техническими заключениями ГУП «Мосгоргеотрест» №№ пп25746-15, пп25747-15,  пп25742 -15, пп25743-15, пп25744-15, пп25745-15 от 15 октября 2015 года  (Т. 3 л.д. 177 -191). Данное обстоятельство не отрицалось и представителем административного истца ООО «Торговый центр «Таганка» в судебном заседании.

Судом установлено, что 16 января 2001 года за ООО «Звездочка» зарегистрировано право собственности на законченный строительством объект недвижимости – нежилое здание, общей площадью * кв.м., на основании акта государственной приемочной комиссии по приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 31 января 2000 года, утвержденного распоряжением префекта Центрального административного округа г.Москвы от 15 июня 2000 года №1213-РЗП.

28 апреля 1998 года главой Управы района «Мещанский» Центрального административного округа г.Москвы  ТОО Фирма «Звездочка», правопреемником которого является ООО «Звездочка», выдан Городской патент за №6М-136,  которым удостоверено право товарищества на размещение павильона площадью 50 кв.м по адресу: г.Москва, *, и дальнейшую эксплуатацию объекта для осуществления торговли или предоставления услуг в течение 5 лет на основании решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 21 апреля 1998 года №02.

Распоряжением префекта Центрального административного округа г.Москвы от 14 августа 1998 года №1020-р МКЗ ТОО Фирма «Звездочка» предоставлен земельный участок площадью * га * по * г.Москвы в краткосрочную аренду сроком на пять лет, согласно предоставленному плану (территориально-экономическая оценочная зона №3) для размещения и эксплуатации торгового павильона из быстровозводимых конструкций в соответствии с Городским патентом от 28 апреля 1998 года №6М-136.

30 сентября 1998 года на основании указанного распоряжения органа местного самоуправления между Московским земельным комитетом и ТОО Фирма «Звездочка»  заключен договор  аренды земельного участка №М-01-504591, по условиям которого ТОО Фирма «Звездочка» предоставлен земельный участок, площадью * кв.м, имеющий  адресные ориентиры: г.Москва, *, в аренду для размещения и эксплуатации торгового павильона из быстровозводимых конструкций в соответствии с Городским патентом от 28 апреля 1998 года №6М-136, договор заключен на 5 лет.

На момент предоставления земельного участка 14 августа 1998 года и заключения договора аренды 30 сентября 1998 года действовало распоряжение Мэра Москвы от 28  октября 1996 года №429/1-РМ «О введении нового порядка подготовки предложений на размещение и эксплуатацию нестационарных объектов торговли и услуг в городе Москве», которым утверждено Положение о Городском торговом патенте (приложение №2).

Согласно статье 2 Положения о Городском торговом патенте, под Городским торговым патентом понимается документ, удостоверяющий наличие договора между собственником объекта и администрацией района (округа) на право размещения и дальнейшую эксплуатацию нестационарного объекта торговли и сферы услуг, сроком не менее 3 лет для киоска и не менее 5 лет для быстровозводимого павильона из легких конструкций, оформленный в виде свидетельства.

Следовательно, изначально распоряжением префекта Центрального административного округа г.Москвы от 14 августа 1998 года №1020-р МКЗ земельный участок площадью * га * г.Москвы был предоставлен административному истцу в краткосрочную аренду для размещения и эксплуатации торгового павильона из быстровозводимых конструкций, который не относится к числу капитальных объектов недвижимости и являлся нестационарным объектом  торговли и сферы услуг.

Впоследствии указанный земельный участок предоставлен ООО Фирма  «Звездочка» по краткосрочному договору аренды земельного участка от 7 июня 2004 года за №М-01-511074, согласно пункту 1.1 которого земельный участок площадью * кв.м предоставлен для эксплуатации временного торгового павильона, являющегося движимым имуществом, сроком до 14 марта 2008 года.

На данный момент действовал заключенный между администрацией Управы Мещанского района г.Москвы и ООО Фирма «Звездочка» договор на право размещения и эксплуатации нестационарных объектов мелкорозничной торговли и услуг от 31 марта 2004 года №96, по условиям которого администрация предоставила обществу право на размещение нестационарного торгового объекта (палатки, быстровозводимого торгового комплекса, павильона) и его эксплуатацию на основании предоставления городского торгового патента. 

ООО Фирма «Звездочка» выдавались Городские  торговые патенты от  14 марта 2003 года и от 31 марта 2004 года за №6М-136 на право размещения павильона площадью 126 кв.м.

15 февраля 2012 года между префектурой Центрального административного округа г.Москвы и ООО «Звездочка» заключен договор №ЦАО/Мещанский/672 на размещение нестационарного торгового объекта, по условиям которого префектура предоставила обществу право разместить нестационарный объект: павильон «Продукция общественного питания, печать» по адресу: г.Москва, *, согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта и архитектурному решению. Впоследствии на основании заявления ООО «Звездочка» от 17 апреля 2014 года указанный договор №ЦАО/Мещанский/672 на размещение нестационарного торгового объекта от 15 февраля 2012 года прекратил своё действие с 24 апреля 2014 года.

Договор аренды земельного участка от 07 июня 2004 года за №М-01-511074  расторгнут в одностороннем порядке Департаментом земельных ресурсов г.Москвы путем направления 25 декабря 2012 года в адрес ООО «Звездочка» соответствующего уведомления №33-И-7874/12.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что изначально, 14 августа 1998 года, земельный участок площадью * га * г.Москвы предоставлен административному истцу в краткосрочную аренду на пять лет для размещения и эксплуатации торгового павильона из быстровозводимых конструкций, который не относится к числу капитальных объектов недвижимости и является нестационарным объектом  торговли и сферы услуг. Спорное нежилое здание введено в эксплуатацию 15 июня 2000 года и право собственности на него как на объект недвижимого имущества зарегистрировано за административным истцом 16 января 2001 года. Следовательно, на момент строительства нежилого здания, введения его в эксплуатацию и регистрации права собственности указанный земельный участок не предоставлялся для размещения на нём объекта капитального строительства. Впоследствии, 07 июня 2004 года административному истцу предоставлен земельный участок площадью * кв.м на условиях краткосрочной аренды для эксплуатации временного торгового павильона, являющегося движимым имуществом, который расторгнут 26 марта 2013 года и не перезаключался. Договоры на размещение нестационарного торгового объекта также прекратили своё действие 24 апреля 2014 года. Таким образом, нежилое здание, общей площадью * кв.м. по адресу: г.Москва, *, создано (возведено) на земельном участке, не отведенном для этих целей.

Факт нахождения нежилого здания, расположенного по адресу: г.Москва, ул. *, в охранных зонах линейных объектов, объектов электросетевого хозяйства и на территориях общего пользования подтверждается заключением Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы от 19 октября 2015 года и техническим заключением ГУП «Мосгоргеотрест» №пп24988-15 от 07 октября 2015 года (Т. 5 л.д. 9-10).

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте (maps.rosreestr.ru), земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003054:5, на котором расположено нежилое здание, общей площадью * кв.м. по адресу: г.Москва, *, имеет вид разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации временного торгового павильона, являющегося движимым имуществом» и входит в границы земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003054:34, который имеет вид разрешенного использования  «для эксплуатации улично-дорожной сети».

В соответствии с частями 1, 4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости состоит из следующих разделов: реестр объектов недвижимости; кадастровые дела; кадастровые карты. Орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц. Публичные кадастровые карты подлежат размещению на официальном сайте органа кадастрового учета в сети «Интернет» для просмотра без подачи запросов и взимания платы. На публичных кадастровых картах также воспроизводятся дополнительные сведения, предоставленные органу кадастрового учета федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

13 октября 2001 года за ООО «Пирамида-2000» зарегистрировано право собственности на нежилое здание, общей площадью * кв.м, расположенное по адресу: г.Москва, *, на основании акта приемки-передачи имущества, вносимого участником в качестве вклада в уставной капитал от 06 июля 2011 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 77-АН 476 598.

07 сентября 2015 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имуществ и сделок с ним произведены записи о регистрации права собственности ООО «Пирамида-2000» на помещения общей площадью * кв.м, * кв.м и * кв.м, образованные в результате преобразования (разделения) здания по адресу: г.Москва, *.

Распоряжением префекта Центрального административного округа г.Москвы  от 24 декабря 1993 года  № 2067-р земельный участок площадью * га по ул. *,  был предоставлен в краткосрочную аренду сроком на 5 лет АОЗТ «*».

05 мая 1994 года Правительство Москвы заключило с АОЗТ «*» договор аренды № М-01-000580, предметом которого являлась краткосрочная аренда земельного участка площадью * кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, *, под размещение мини торгово-культурного центра из быстровозводимых конструкций.

28 сентября 2001 года между Московским земельным комитетом и ЗАО «*» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка № М-01-508192, в силу пункта 1 которого указанный земельный участок предоставляется в пользование на условиях аренды для размещения мини торгово-культурного центра. Договор заключен сроком на 4 года 11 месяцев (пункт 2.1). До истечения срока действия договора арендатор обязался принять меры к освобождению участка (кроме законно созданных зданий, строений, сооружений, являющихся недвижимым имуществом) и возвратить арендодателю участок в последний день действия договора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами или настоящим договором (пункт 8.2).

Однако на момент строительства нежилого здания и регистрации права собственности указанный земельный участок, на котором оно возведено, не предоставлялся для размещения на нём объекта капитального строительства.

В публичной кадастровой карте (maps.rosreestr.ru) земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, состоящий из двух участков с кадастровыми номерами 77:01:0001098:1 и 77:01:0001098:45 площадью * кв.м и * кв.м соответственно, значится как предоставленный для размещения мини торгово-культурного центра из быстровозводимых конструкций.

Наличие решения Арбитражного суда города Москвы от 04 декабря 2013 года по делу № А40-93108/13, которым отказано в исковых требованиях префектуры Центрального административного округа г.Москвы к ООО «Пирамида-2000» о признании нежилого здания, общей площадью * кв.м, расположенного по адресу: г.Москва, *, самовольной постройкой, обязании снести самовольно возведенное здание, не свидетельствует о незаконности оспариваемого Постановления. На момент принятия данного судебного акта, на который ссылается административный истец, статья 222 ГК РФ действовала в иной редакции, не предусматривающей полномочий Правительства Москвы по сносу объектов самовольного строительства, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения. С принятием Федерального закона от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ изменились и критерии самовольности постройки, перечисленные в пункте 1 статьи 222 ГК РФ. Для признания постройки самовольной достаточно, в частности, одного из следующих условий: возведение на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. Кроме того, для Правительства Москвы данное решение арбитражного суда по настоящему делу не имеет преюдициального значения в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому обстоятельства, связанные с возведением объекта капитального строительства в зоне с особыми условиями использования территорий (а именно, в охранных зонах сетей и сооружений централизованной системы водоотведения, на территории общего пользования), подлежали установлению на общих основаниях. Самим арбитражным судом данные обстоятельства не исследовались.

Факт нахождения нежилого здания, расположенного по адресу: г.Москва, ул. *, в охранных зонах сетей и сооружений централизованной системы водоотведения подтверждается заключением Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы от 08 октября 2015 года и техническим заключением ГУП «Мосгоргеотрест» № пп24982-15 от 07 октября 2015 года (Т. 3 л.д. 164, 255-256).

Распоряжением префекта Восточного административного округа г.Москвы от 16 ноября 1994 года № 1696 «О предоставлении в пользование  Перовскому территориальному совету Восточного округа Московского городского союза автомобилистов земельного участка, расположенного по адресу: ул. *» Перовскому территориальному совету Восточного округа Московского городского союза автомобилистов предоставлен в пользование на  условиях аренды сроком на 3 года земельный участок площадью около * га, расположенный по адресу: ул. *, в границах согласно представленному плану (территориально-экономическая  оценочная зона № 26), под строительство двухэтажного  гаража для индивидуального транспорта за счет средств граждан.

16 февраля 1995 года между Московским земельным комитетом и Перовским территориальным советом МГСА заключен договор краткосрочной аренды земельного участка № М-03-500019, в силу пункта 1 которого земельный участок, общей площадью * кв.м, имеющий адресный ориентир: г.Москва, *, предоставляется под строительство двухэтажного гаража-стоянки.

Распоряжением префекта Восточного административного округа г.Москвы от 03 июля 1997 года № 944-В-РП «О предоставлении Московскому городскому  союзу автомобилистов в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ул. *» Московскому городскому союзу автомобилистов предоставлен в пользование на условиях аренды сроком на 3 года земельный участок  площадью около  * га, расположенный по адресу: *, в границах согласно представленному плану (территориально-экономическая оценочная зона № 26), под расширение существующего двухэтажного гаража-стоянки, эксплуатируемого Перовским отделением МГСА.

04 августа 1997 года между Московским земельным комитетом и МГСА заключен договор краткосрочной аренды земельного участка № М-03-501732, в силу пункта 1 которого указанный земельный участок предоставляется в аренду под расширение существующего двухэтажного гаража-стоянки.

В соответствии с актом государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 27 ноября 1998 года, утвержденного распоряжением префекта Восточного административного округа г.Москвы от 01 декабря 1998 года № 1370-В-РЗП, в эксплуатацию принят законченный строительством двухэтажный гараж по адресу: г.Москва, *.

31 мая 2002 года между Московским земельным комитетом и региональной общественной организацией «Московский городской союз автомобилистов» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка № М-03-504714, в силу пункта 1 которого земельный участок, площадью * кв.м, имеющий адресные ориентиры: г.Москва, *, предоставляется в пользование на условиях аренды для эксплуатации двухэтажного гаража на 433 машиноместа. Договор заключается до 20 февраля 2005 года (пункт 2).

В соответствии с распоряжением префекта Восточного административного округа г.Москвы от 17 декабря 2002 года № 1239-В-РП «О разрешении  градостроительной деятельности – реконструкции  с пристройкой  многоэтажного гаража по адресу: ул. *» региональной общественной организации «Московский городской союз автомобилистов» разрешено  осуществление градостроительной деятельности  - реконструкции  с пристройкой  многоэтажного гаража в границах земельного участка, предоставленного по договору аренды  от 31 мая 2002 года №М-03-504714.

23 декабря 2003 года между Московским земельным комитетом и Гаражно-строительным кооперативом «МГСА-109» заключен договор краткосрочной аренды земельного участка № М-03-505797, в силу пункта 1 которого указанный земельный участок, площадью около * кв.м, имеющий адресный ориентир: г.Москва, ул. *, предоставляется в пользование на условиях аренды для реконструкции с пристройкой и эксплуатации двухэтажного гаража на 433 машиноместа. Договор заключается на 11 месяцев 28 дней (пункт 2).

В соответствии с распоряжением префекта Восточного административного округа г.Москвы от 28 марта 2005 года № 516-В-РП «О вводе в эксплуатацию законченного реконструкцией с пристройкой гаража с мойкой и сторожкой по адресу: *», на основании акта приемочной комиссии, утвержденного распоряжением заместителя председателя гаражно-строительного кооператива «МГСА-109» от 16 марта 2005 года, в эксплуатацию введен законченный реконструкцией с пристройкой двухэтажный гараж с мойкой и сторожкой по адресу: *.

23 марта 2005 года между Правительством Москвы и ГСК «МГСА-109» заключен инвестиционный контракт (договор), предметом которого является реализация инвестиционного проекта реконструкции гаража-стоянки по адресу: * путем строительства пристройки на 100 машиномест.

Согласно акту о результатах реализации инвестиционного проекта по контракту от 23 марта 2005 года площадь пристройки (вновь созданное имущество) – * кв.м, из них общая площадь 83-х машиномест * кв.м.

13 января 2006 года за ООО «КОРОНА АВТО» зарегистрировано право собственности на трехэтажное нежилое здание автомойки, общей площадью 987, 2 кв.м, на основании договора купли-продажи от 12 декабря 2005 года.

Договор аренды земельного участка от 23 декабря 2003 года за №М-03-505797 расторгнут в одностороннем порядке Департаментом земельных ресурсов г.Москвы путем направления 16 октября 2006 года в адрес ГСК «МГСА-109» соответствующего уведомления №33-ИТЗ-329/6.

Следовательно, указанный земельный участок, имеющий адресные ориентиры: г.Москва, ул. *, не предоставлялся для строительства на нём и эксплуатации объекта капитального строительства – трехэтажного кирпичного здания автомойки. Согласно договору аренды от 23 декабря 2003 года № М-03-505797, земельный участок, площадью около * кв.м, имеющий адресный ориентир: г.Москва, ул. *,  предоставлялся в пользование на условиях аренды для реконструкции с пристройкой  и эксплуатации двухэтажного гаража на 433 машиноместа. Кроме того, документ, необходимый для осуществления строительства спорного объекта недвижимости (разрешение на строительство), уполномоченным органом не выдавался. Ордер № 03030087/5 на производство подготовительных, земляных и строительных работ от 24 июня 2004 года, предметом которого является такой вид строительства, как реконструкция гаража-стоянки наличие такого разрешения не доказывает.  

Факт нахождения нежилого здания, расположенного по адресу: г.Москва, ул. *, в охранных зонах линейных объектов, сетей связи и сооружений связи подтверждается заключением Комитета по архитектуре и градостроительству г.Москвы от 11 октября 2015 года и техническим заключением ГУП «Мосгоргеотрест» № пп26992-15 от 26 октября 2015 года  (Т. 3 л.д. 113-114).

Кроме того, согласно данным, содержащимся в публичной кадастровой карте (maps.rosreestr.ru), часть спорного строения с площадью застройки около * кв.м расположена на земельном участке с кадастровым номером 77:03:0007010:49, являющемся полосой отвода железной дороги, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения  деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта  могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода и охранных зон железных дорог.

Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.

Порядок установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» землями железнодорожного транспорта являются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах; полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 9 данного Закона земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержали статьи 2 и 5 Федерального закона от 25 августа 1995 года № 153-ФЗ «О федеральном железнодорожном транспорте», а также статья 5 Закона СССР от 15 апреля 1991 года № 2104-1 «О железнодорожном транспорте».

Пунктом 4 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 12 октября 2006 года № 611, установлено, что в границах полосы отвода в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта заинтересованная организация обязана обеспечить следующий режим использования земельных участков: а) не допускать размещение капитальных зданий и сооружений, многолетних насаждений и других объектов, ухудшающих видимость железнодорожного пути и создающих угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; б) не допускать в местах расположения инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений, если это угрожает безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 5 Правил размещение объектов капитального строительства, инженерных коммуникаций, линий электропередачи, связи, магистральных газо-, нефтепроводов и других линейных сооружений в границах полосы отвода допускается только по согласованию с заинтересованной организацией.

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утвержденного Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 года № 26Ц, для обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов федерального железнодорожного транспорта железные дороги обязаны: соблюдать установленный порядок использования полосы отвода; не допускать в местах расположения водопроводных и канализационных сетей, водозаборных сооружений и других инженерных коммуникаций строительство и размещение каких-либо зданий и сооружений.

Нельзя согласиться с доводами административных истцов о том, что Постановление противоречит статьям 610, 614, 615, 619-621, 623, 624 (глава 34 «Аренда») ГК РФ и ограничивает права арендаторов, субарендаторов, а также обладателей иных прав или обременений на расположенные в самовольной постройке площади (помещения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Из положений данной нормы следует, что самовольная постройка не может являться объектом гражданских прав.

В том случае, если лицо получает объект во владение по сделке, пороком которой было не только то, что отчуждатель объекта не являлся его собственником, но и то, что отчуждаемый объект был самовольной постройкой, сделки по распоряжению которой ничтожны в силу статьи 168 и пункта 2 статьи 222 ГК РФ, то наличие данного порока у сделки по отчуждению объекта недвижимости исключает возможность его приобретения по основаниям, предусмотренным ГК РФ.

Пунктами 11, 12 Положения предусмотрено, что после осуществления мероприятий по сносу самовольной постройки лицо, являвшееся собственником самовольной постройки по состоянию на момент принятия решения о ее сносе, вправе обратиться в префектуру административного округа города Москвы за получением компенсации за снос самовольной постройки при условии одновременного представления документов, подтверждающих прекращение права собственности на снесенную самовольную постройку и внесение соответствующих сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним; размер компенсации определяется в соответствии с методикой, утверждаемой Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

Вопреки утверждениям административных истцов,  расходы, подлежащие возмещению собственнику самовольной постройки, не могут быть квалифицированы в качестве убытков в соответствии со статьей 15 ГК РФ, поскольку на полное возмещение убытков может претендовать лицо, право которого нарушено (пункт 2 статьи 15, статьи 1064, 1069 ГК РФ), тогда как в данном случае компенсация производится фактическому правонарушителю в результате неправомерного осуществления самовольной постройки, созданной на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо созданной без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Следовательно, компенсация, подлежащая возмещению собственнику, не может содержать в себе реальный ущерб и упущенную выгоду, как ошибочно полагают административные истцы.

Необоснованным является довод административных истцов о том, что оспариваемое Постановление нарушает права тех лиц, кто приобрел право собственности на включенные в Перечень объекты недвижимости в силу приобретательной давности (статья 234 ГК РФ).

Приобретательная давность не может распространяться на самовольно возведенное строение, расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке.

Действующее законодательство разграничивает основания возникновения права собственности в силу приобретательной давности (статья 234 ГК РФ) и в связи с осуществлением самовольного строительства (статья  222 ГК РФ).

Как указано в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Приобретательная давность не может распространяться на случаи, когда в качестве объекта владения и пользования выступает самовольно возведенное строение, в том числе расположенное на неправомерно занимаемом земельном участке, поскольку в подобной ситуации отсутствует такое необходимое условие, как добросовестность застройщика, так как, осуществляя самовольное строительство, лицо должно было осознавать отсутствие у него оснований для возникновения права собственности. Тогда как лишь совокупность всех перечисленных в статье 234 ГК РФ условий (добросовестность, открытость и непрерывность владения как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет) является основанием для приобретения права собственности на это имущество в силу приобретательной давности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (Постановление от 11 марта 1998 года № 8-П, определения от 25 марта 2004 года № 85-О, от 13 октября 2009 года № 1276-О-О, от 25 января 2012 года № 184-О-О и др.) неоднократно указывал, что закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное же строительство, как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 июля 2007 года № 595-О-П, представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Невозможность приобретения права собственности на самовольную постройку лицом, ее осуществившим, представляет собой одно из последствий совершения противоправного деяния.

Статья 222 ГК РФ в качестве одного из способов защиты права предусматривает снос самовольных построек.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу статьи 304 этого же Кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется не только путем использования приведенных в ней способов защиты, но и иными способами, предусмотренными законом.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установил новый способ защиты прав в отношении самовольных построек, расположенных на отдельных территориях, предусмотрев возможность их внесудебного сноса на основании соответствующего решения органа местного самоуправления городского округа (пункт 4 статьи 222 ГК РФ).

Именно в целях реализации положений пункта 4 статьи 222 ГК РФ, допускающего административный снос самовольных построек, расположенных в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, Правительством Москвы и принято оспариваемое постановление.

Вопреки утверждению административных истцов, иного, отличного от закрепленного в ГК РФ, основания прекращения права собственности на имущество, в том числе, недвижимость, Постановлением не установлено. Таким образом, Правительство Москвы, принимая Постановление, положения статьи 1 ГК РФ, в силу которых гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, не нарушило.

Что касается довода административных истцов о том, что Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к отношениям, возникшим до введения его в действие (01 сентября 2015 года), не применяется, то данный довод является ошибочным.

Согласно пункту 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ГК РФ, к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку принадлежащие административным истцам объекты капитального строительства являются самовольными постройками, у административных истцов до введения в действие Федерального закона от 13 июля 2015 года № 258-ФЗ не возникло каких-либо прав в отношении указанных объектов, так как в силу закона право собственности на самовольную постройку возникает с момента признания его судом.

Спорные гражданские правоотношения по использованию земельных участков под размещение на них самовольных построек носят длящийся характер, в связи с чем к ним применяются положения действующего в настоящее время гражданского законодательства.

Пункт 4 статьи 222 ГК РФ не ставит возможность реализации его положений об административном сносе самовольных построек на отдельных территориях в зависимость от регистрации прав на такие постройки.

Регистрация права собственности и перехода права сама по себе не препятствует признанию построек самовольными в том случае, если они возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданы без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Так, в соответствии с пунктом 23 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Определение в качестве организаций, осуществляющих снос самовольных построек (освобождение земельных участков) - Государственных бюджетных учреждений города Москвы Автомобильные дороги соответствующего административного округа города Москвы (пункты 7.1, 9.2 Положения) антимонопольному законодательству, не противоречит, поскольку в данном случае речь идет не о коммерческой деятельности, а о механизме реализации решения Правительства Москвы о сносе самовольной постройки (пункт 4 Положения), т.е. указанные учреждения выполняют лишь работу технического характера, никакими властными полномочиями в области выявления и пресечения незаконного (нецелевого) использования земельных участков они не наделены.

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Автомобильные дороги» создано путем учреждения субъектом Российской Федерации - городом Москвой в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 28 апреля 2008 года № 893-РП.

Из Устава, утвержденного распоряжением Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы от 30 января 2015 года № 05-01-06-28/5, усматривается, что учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сфере дорожной деятельности. Одной из основных целей деятельности учреждения является содержание и (или) благоустройство дворовых территорий и (или) иных объектов благоустройства в установленном порядке, а также содержание и (или) благоустройство объектов озеленения и зеленых насаждений, непосредственно прилегающих к автомобильным дорогам и объектам дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Москвы.

Необоснованна и ссылка на статью 235 ГК РФ, в соответствии с которой принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом, поскольку оспариваемое Постановление обеспечивает самозащиту права собственности города Москвы на земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность  на которые не разграничена, посредством их освобождения от самовольных построек, созданных (возведенных) в зонах с особыми условиями использования территории (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Снос самовольной постройки, созданной (возведенной) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, не направлен на принудительное изъятие у собственника имущества, находившегося в самовольной постройке, а также образованного в результате сноса самовольной постройки.

Оспариваемое Постановление не регулирует вопросы изъятия каких-либо земельных участков, на что ссылаются административные истцы, поскольку в нем речь идет исключительно о сносе самовольных построек на отдельных территориях города Москвы.

В связи с этим, нормы законодательства об изъятии недвижимости для государственных и муниципальных нужд (как статьи 239-239.2, 279, 281 ГК РФ, так и статьи 56.3, 56.5, 56.6, 56.8 ЗК РФ) на отношения по реализации положений пункта 4 статьи 222 ГК РФ об административном сносе самовольных построек на отдельных территориях не распространяются (это, в том числе, касается и положений законодательства о возмещении за изымаемую недвижимость).

Ссылка административных истцов на то, что оспариваемое Постановление нарушает право добросовестных собственников и пользователей объектов недвижимости на защиту чести и достоинства граждан, а также деловой репутации, поскольку в нем распространяются сведения о признании такой недвижимости самовольными постройками, является несостоятельной. Постановления Правительства Москвы относятся к актам органов государственной власти, в отношении которых установлен специальный порядок их судебного обжалования. Следовательно, сведения содержащиеся в оспариваемом Постановлении, принятом в рамках компетенции Правительства Москвы, не могут быть признаны порочащими и не соответствующими действительности в смысле статьи 152 ГК РФ.

Утверждение административных истцов о том, что оспариваемое Постановление противоречит таким статьям ГК РФ, как 195, 196, 200, является несостоятельным и основано на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу абзаца пятого статьи 208 ГК РФ на указанные требования исковая давность не распространяется.

Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке без согласия лица, которое им владеет. Требование о сносе самовольной постройки, предъявленное в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому требованию подлежат применению правила статьи 208 ГК РФ.

Пунктами 3, 4 Постановления внесены изменения в постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы»,  от 25 апреля 2012 года № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» в части приведения в соответствие с оспариваемым актом полномочий органов исполнительной власти города Москвы по вопросу обеспечения реализации мероприятий по сносу зданий, сооружений и других строений, являющихся самовольными постройками.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона г.Москвы от 20 декабря 2006г. № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы обеспечивает согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы.

Пунктом 2 статьи 10 данного Закона предусмотрено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий определяет полномочия подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы, их предельную численность и размер ассигнований на их содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.

Судебная проверка оспариваемого нормативного акта на соответствие положениям Конституции Российской Федерации, на что также указывают административные истцы, может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства, а не по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 5 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если оспариваемый полностью или в части и нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему больную юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку оспариваемое Постановление не нарушает прав и законных интересов административных истцов, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, то в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых заявлений Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Таганка» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 08 декабря  2015 года №829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы», Общества с ограниченной ответственностью «Пирамида-2000», Общества с ограниченной ответственностью «Звездочка», Общества с ограниченной ответственностью «КОРОНА АВТО» о признании недействующими отдельных положений приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 08 декабря 2015 года № 829-ПП «О мерах по обеспечению сноса самовольных построек на отдельных территориях города Москвы» - отказать.

 

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

 

 

Судья Московского городского суда                                          А.С. Лопаткина
 

 Метки: снос самовольной постройки

Рекомендовать страницу друзьям в:

• Класс!