Дмитрий Медведев призывает поставить под жесткий контроль подготовку поправок в законы

Вчера в Москве продолжила работу научно-практическая конференция, посвященная 15-летию арбитражных судов. На конференцию в качестве почетного гостя приехал первый вице-премьер Дмитрий Медведев, прочитавший участникам собрания целую лекцию о роли Гражданского кодекса в развитии рыночной экономики и становлении правового государства. Речь Медведева, который раньше занимался преподавательской деятельностью на юридическом факультете Санкт-Петербургского государственного университета, была выстроена в лучших традициях профессорских выступлений. Кратко рассказав об истории принятия и внесения поправок в современный Гражданский кодекс РФ, первый вице-премьер перешел к подробному анализу его достоинств и недостатков.

Дмитрий Медведев назвал действующий Гражданский кодекс "своеобразной экономической конституцией страны". При этом Медведев особо подчеркнул, что в настоящее время регулирование гражданско-правовых отношений в России "по качеству сопоставимо со швейцарским и германским законодательством".

В то же время первый вице-премьер признал, что многие нормы Гражданского кодекса принимались, когда Россия еще только делала "первые шаги по пути рыночного развития, и в то время никто не знал разнообразия его форм". Происходящая модернизация гражданского законодательства, по мнению первого вице-премьера, "должна учитывать динамичный рост рыночной экономики в стране и реализацию социальных программ".

По словам Медведева, "настало время проанализировать в комплексе самые разные позиции Гражданского кодекса". Так, первый вице-премьер заявил, что нет "ясности, полноты и совершенства законодательства о залогах", которое, "не состыковано с ипотечным регулированием". Первый вице-премьер напомнил, что закон об ипотеке принят еще в 1998 году, "однако в полной мере он до сих пор не работает". По его словам, от того, насколько законодательство о залогах (например, о залоге земли под кредиты для строительства жилья) будет "прозрачно и подготовлено к нормальной правовой практике, зависит жизненно важный процесс для нашей страны - процесс ипотечного кредитования". Впрочем, судя по приведенным первым вице-премьером фактам, отсутствие ясного законодательства не слишком вредит нашей экономике: ипотека в России в последний год начала бурно развиваться. В прошлом году рынок ипотеки достиг 260 млрд. рублей. Это в два раза больше, чем годом ранее. Такой рост ипотечного кредитования стал возможен в том числе благодаря появлению нацпроекта "Доступное жилье".

Кроме того, первый вице-премьер считает целесообразным проанализировать действующее законодательство о юридических лицах, а также о коммерческих организациях. "Я имею в виду деление их на закрытые и открытые, и сосуществование акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Такого сосуществования нет ни в одной законодательной системе, ни в одной стране", - пояснил он. Медведев добавил, что здесь фундаментальным вопросом является тема "пределов", в которых такие общества могут заниматься "деятельностью, приносящей доход, а также условий, при которых такая деятельность допускается".

Первый вице-премьер также сказал немало критических слов по поводу сложившейся в нашей стране практики внесения поправок в Гражданский кодекс. Дело в том, что министерства и ведомства и даже парламентарии в нашем государстве при подготовке тех или иных изменений в законодательство нередко обращаются с заказами к различным юридическим организациям - не всегда с хорошей репутацией.

Дмитрий Медведев обратил внимание на недостаточно жесткий контроль за качеством поправок в законодательство. По его словам, "имеет место, когда те или иные структуры пытаются провести поправки в Гражданский кодекс исходя из собственных интересов". "К сожалению, очень часто такого рода законопроекты готовятся за немалые деньги непонятными людьми и небольшими структурами", - заметил Медведев, сообщив, что у самих парламентариев и у экспертов из администрации президента и правительства в итоге уходит много сил и времени на то, чтобы изменить подготовленные таким образом законопроекты.

Кроме того, как рассказал первый вице-премьер, проекты законов зачастую рассылаются на согласование в министерства и ведомства в срочном порядке, в результате чего законодатели принимают "либо сырые документы, либо просто выбрасывают их в корзину".

Первый вице-премьер также выступил за унификацию гражданского законодательства во всех государствах постсоветского пространства. "Страны постсоветского пространства генетически близки друг другу. Требуется специальный межгосударственный механизм для унификации законодательства, без чего невозможно движение вперед к интеграции", - подчеркнул Дмитрий Медведев. Он напомнил, что с середины 90-х годов прошлого века были приняты Гражданские кодексы восьми государств бывшего Советского Союза, включая Россию и Украину. По мнению первого вице-премьера, "единообразие Гражданских кодексов - уникальное явление в истории унификации частного права".