Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
"ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ЗАРАЙСК" ЗАРАЙСКОГО
РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. решений Совета депутатов г. Зарайска
Зарайского района МО от 20.09.2012 N 8/35,
от 24.01.2013 N 2/40)

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Городское поселения Зарайск" Зарайского района Московской области (далее - Устав) устанавливает порядок организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области (далее - городское поселение).

1. Общие положения

1.1. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
1.1.2. Публичные слушания - это одна из форм непосредственного участия населения городского поселения Зарайск в осуществлении местного самоуправления.
1.1.3. Представитель общественности - физическое или юридическое лицо, а также ассоциации, организации, группы или иные объединения, за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы местного самоуправления и государственной власти или участвует в их деятельности на основании возмездного договора.
1.1.4. Рабочая группа - коллегиальный орган, сформированный на паритетных началах из должностных лиц органов местного самоуправления и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний.
1.1.5. Эксперт публичных слушаний - лицо, представившее в письменном виде рекомендации по вопросам публичных слушаний и принимающее участие в прениях для их аргументации.
1.2. В публичных слушаниях вправе принимать участие жители городского поселения, обладающие активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления городского поселения (далее - жители муниципального образования).
1.3. Жители городского поселения вправе представить в орган, назначивший проведение публичных слушаний, свои письменные предложения и замечания, касающиеся обсуждаемых вопросов, для включения их в протокол публичных слушаний со дня официального опубликования муниципального правового акта о назначении публичных слушаний и проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, до дня проведения публичных слушаний.
1.4. Подготовка, проведение и определение результатов публичных слушаний осуществляются открыто и гласно.
1.5. Мнение жителей городского поселения, выявленное в ходе публичных слушаний, носит для органов местного самоуправления рекомендательный характер.
1.6. Финансирование публичных слушаний осуществляется за счет средств бюджета городского поселения.

2. Цели и задачи проведения публичных слушаний

2.1. Целью проведения публичных слушаний является обеспечение реализации прав жителей поселения на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.
2.2. Задачами проведения публичных слушаний являются:
2.2.1. Доведение до населения поселения полной и точной информации о проектах муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселения, а также вопросов, выносимых на публичные слушания.
2.2.2. Обсуждение и выяснение мнения населения по проектам муниципальных правовых актов органов местного самоуправления поселения и вопросам, выносимым на публичные слушания.
2.2.3. Оценка отношения населения поселения к рассматриваемым проектам муниципальных правовых актов, а также вопросам, выносимым на публичные слушания.
2.2.4. Выявление предложений и рекомендаций со стороны населения по важнейшим мероприятиям, проводимым органами местного самоуправления, затрагивающим интересы всего населения городского поселения Зарайск.

3. Проекты муниципальных правовых актов и вопросы, подлежащие вынесению на публичные слушания

3.1. На публичные слушания выносятся:
3.1.1. Проект Устава городского поселения Зарайск (далее - Устав), а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
3.1.2. Проект местного бюджета и отчет о его исполнении.
3.1.3. Проекты планов и программ развития городского поселения.
Проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
(в ред. решений Совета депутатов г. Зарайска Зарайского района МО от 20.09.2012 N 8/35, от 24.01.2013 N 2/40)
3.1.5. Вопросы о преобразовании городского поселения.
3.2. Организация и проведение публичных слушаний по вопросам, указанным в п. 3.1.3 настоящего Положения, осуществляется с учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.
(п. 3.2 в ред. решения Совета депутатов г. Зарайска Зарайского района МО от 24.01.2013 N 2/40)
3.3. Другие вопросы, по которым действующим законодательством предусмотрено проведения публичных слушаний.

4. Инициатива проведения публичных слушаний

4.1. Инициаторами публичных слушаний могут являться население города, Совет депутатов города Зарайска и глава города Зарайска.
4.2. Публичные слушания по вопросам, указанным в подпунктах 3.1.3-3.1.5 пункта 3.1 настоящего Положения, инициируются Советом депутатов.
4.3. Публичные слушания по вопросам, указанным в пункте 3.3 настоящего Положения, инициируются населением городского поселения, Советом депутатов, главой.
4.4. Для выдвижения инициативы населения городского поселения о проведении публичных слушаний создается инициативная группа граждан численностью не менее 10 человек, состоящая из жителей городского поселения.
Все решения инициативной группы принимаются большинством голосов членов инициативной группы и оформляются протоколом. Протоколы собраний инициативной группы подписываются председателем и секретарем инициативной группы, избираемыми инициативной группой из своего состава.
4.5. Для поддержки проведения публичных слушаний по инициативе населения городского поселения необходимо собрать подписи в количестве, составляющем один процент от числа избирателей, зарегистрированных на территории городского поселения, обладающих активным избирательным правом на выборах в органы местного самоуправления городского поселения.
4.6. Сбор подписей жителей городского поселения в поддержку инициативы проведения публичных слушаний осуществляется членами инициативной группы с использованием подписных листов (приложение N 1), в которых содержатся:
- наименование проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;
- подпись жителя городского поселения, дата подписания, сведения о жителе городского поселения, ставящем свою подпись в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, с указанием его фамилии, имени, отчества, года рождения (в возрасте 18 лет на день сбора подписей - дополнительно день и месяц рождения), паспортных данных, адреса места жительства;
- сведения о члене инициативной группы, осуществлявшем сбор подписей, с указанием его фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства в соответствии с паспортом или документом, его заменяющим.
4.7. Каждый житель городского поселения вправе поставить подпись в подписных листах в поддержку конкретной инициативы проведения публичных слушаний только один раз. Каждый житель городского поселения, ставящий подпись в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, вправе ставить подпись только лично и только от своего имени. Внесение в подписной лист подписей за других лиц не допускается.
4.8. По окончании сбора подписей все подписные листы брошюруются, нумеруются, прошиваются. На обороте последнего листа брошюры проставляются подписи председателя и секретаря инициативной группы и дата заверения сброшюрованных подписных листов.
4.9. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.
4.10. После окончания сбора подписей инициативная группа не позднее семи дней со дня окончания сбора подписей вносит в Совет депутатов:
1) обращение с указанием наименования проекта муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и обоснованием необходимости проведения публичных слушаний по этому проекту;
2) проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания;
3) протокол собрания, на котором было принято решение о создании инициативной группы граждан по проведению публичных слушаний;
4) список инициативной группы с указанием фамилий, имен, отчеств, мест жительства членов группы (приложение N 2);
5) подписные листы.
4.11. Обращение инициативной группы по проведению публичных слушаний направляется главе города Зарайска, а также рассматривается на очередном заседании Совета депутатов. Обращение рассматривается открыто с приглашением председателя инициативной группы на заседание Совета депутатов. По представленным инициативной группой документам Совет депутатов в соответствии с регламентом Совета депутатов принимает решение о проведении либо об отказе в проведении публичных слушаний, которое подлежит опубликованию.
Совет депутатов города Зарайска, глава города Зарайска в пределах своей компетенции в течение 14 дней после получения предложений публикуют в официальном печатном издании решение о назначении публичных слушаний.
4.12. Совет депутатов может создать рабочую группу для проверки правильности оформления подписных листов и отложить принятие решения о назначении публичных слушаний с учетом протокола об итогах проверки подписных листов на следующее заседание Совета депутатов.
4.13. Совет депутатов вправе отказать в проведении публичных слушаний в случаях:
- нарушения порядка выдвижения инициативы проведения публичных слушаний, установленного настоящим Положением;
- отсутствия документов, необходимых в соответствии с настоящим Положением для назначения публичных слушаний;
- представления недостаточного количества достоверных и действительных подписей, собранных в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, либо выявления 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, подвергшихся проверке;
- противоречия проекта муниципального правового акта, предлагаемого населением для вынесения на публичные слушания, общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции Российской Федерации, действующему законодательству, Уставу, общепризнанным нормам морали и нравственности;
- если ранее уже были проведены публичные слушания по данному проекту муниципального правового акта.

5. Порядок назначения публичных слушаний

5.1. Решение о проведении публичных слушаний на основании обращения инициативной группы принимается Советом депутатов.
5.2. В случае если инициатором проведения публичных слушаний является глава города, решение (постановление) о проведении публичных слушаний принимает глава города.
5.3. Решением о проведении публичных слушаний устанавливаются:
5.3.1. Тема публичных слушаний.
5.3.2. Дата проведения публичных слушаний.
5.3.3. Состав рабочей группы. В состав рабочей группы на паритетных началах должны быть включены должностные лица органов местного самоуправления (депутаты Совета депутатов города Зарайска, специалисты администрации города Зарайска) и представители общественности, интересы которой затрагиваются при принятии данного решения.
5.4. Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, но не менее чем за 7 дней до даты их проведения, за исключением решений, проводимых по вопросам, указанным в пунктах 3.1.1, 3.1.2 настоящего Положения. Публикуемая информация должна содержать тему и вопросы публичного слушания в соответствии с п. 3.1 Положения, информацию об инициаторе их проведения, указание времени и места собрания, контактную информацию рабочей группы, а также указание на официальное печатное издание, адрес официального сайта муниципального образования "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области, где размещена полная информация о подготовке и проведении публичных слушаний.
5.4.1. Решение о проведении публичных слушаний по проекту Устава или проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав (п. 3.1.1 Положения) подлежит официальному опубликованию одновременно с проектом Устава или проектом соответствующего муниципального правового акта, но не позднее 30 дней до дня рассмотрения соответствующего вопроса Советом депутатов.
5.4.2. Решение о проведении публичных слушаний по вопросу проекта местного бюджета и отчета о его исполнении (п. 3.1.2 Положения) подлежит опубликованию одновременно с проектом бюджета и отчетом о его исполнении, но не позднее 14 дней до их проведения.
5.5. На первом заседании члены рабочей группы избирают из числа инициаторов данных публичных слушаний председателя рабочей группы, который организует ее работу.
5.5.1. Рабочая группа:
1) определяет перечень конкретных вопросов, выносимых на обсуждение по теме публичных слушаний;
2) заблаговременно обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов публичных слушаний в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области. При рассмотрении на публичных слушаниях проекта нормативного правового акта его полный текст также публикуется для ознакомления населения;
3) определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций и других представителей общественности, приглашаемых к участию в публичных слушаниях в качестве экспертов, и направляет им официальные обращения с просьбой дать свои рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;
4) содействует участникам публичных слушаний в получении информации, необходимой им для подготовки рекомендаций по вопросам публичных слушаний, и в представлении информации на публичные слушания;
5) организует подготовку проекта итогового документа, состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из вопросов, выносимых на публичные слушания. В проект итогового документа включаются все поступившие в письменной форме рекомендации и предложения после проведения их редакционной подготовки по согласованию с авторами. В проект итогового документа по каждому из вопросов, выносимому на публичные слушания, должно входить не менее 2 рекомендаций от представителей общественности (образец - приложение N 3, проект);
6) составляет список экспертов публичных слушаний и направляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном порядке включаются все лица, подготовившие рекомендации и предложения для проекта итогового документа;
7) назначает ведущего и секретаря публичных слушаний для ведения публичных слушаний и составления протокола;
8) определяет место и время проведения публичных слушаний с учетом количества экспертов и возможности свободного доступа для жителей города, представителей органов местного самоуправления и других заинтересованных лиц;
9) регистрирует участников публичных слушаний и обеспечивает их проектом итогового документа;
10) рабочая группа составляет план работы, распределяет обязанности своих членов и составляет перечень задач по подготовке и проведению публичных слушаний для выполнения ответственным структурным подразделением администрации и предоставляет его руководителю соответствующего подразделения для принятия решения;
11) рабочая группа подотчетна в своей деятельности Совету депутатов города Зарайска.
5.6. Участниками публичных слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в рабочую группу в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее 5 дней до даты проведения публичных слушаний.
5.7. Участниками публичных слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.
5.8. Поступившие предложения и замечания обобщаются и учитываются при доработке проектов муниципальных правовых актов и включаются в протокол публичных слушаний.
5.9. Проекты муниципальных правовых актов, вынесенные на обсуждение жителей поселения, могут рассматриваться на собраниях общественных объединений жителей района по месту работы, учебы или жительства, а также обсуждаться в средствах массовой информации.

6. Порядок проведения публичных слушаний

6.1. Перед началом проведения публичных слушаний рабочая группа организует регистрацию его участников с выдачей проекта итогового документа.
6.2. Ведущий публичных слушаний открывает собрание и оглашает тему публичных слушаний, инициаторов его проведения, предложения рабочей группы по времени выступления участников заседания, представляет себя и секретаря заседания.
6.3. Время выступления экспертов определяется голосованием участников публичных слушаний исходя из количества выступающих и времени, отведенного для проведения заседания, но не может быть менее 5 минут на одно выступление.
6.4. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по которому проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в порядке размещения их предложений в проекте итогового документа для аргументации их позиции.
6.5. По окончании выступления эксперта (или по истечении предоставленного времени) ведущий дает возможность участникам собрания задать уточняющие вопросы по позиции и/или аргументам эксперта и дает дополнительное время для ответов на вопросы. Время ответов на вопросы не может превышать времени основного выступления эксперта.
6.6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и/или присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертами публичных слушаний. Решения экспертов об изменении их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе и итоговом документе.
6.7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросу повестки публичных слушаний ведущий обращается к экспертам с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам проведенного обсуждения.
6.8. После окончания прений по всем вопросам повестки публичных слушаний ведущий предоставляет слово секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся в итоговом документе после рассмотрения всех вопросов заседания. Ведущий уточняет: не произошло ли дополнительное изменение позиций участников перед окончательным принятием итогового документа.
6.9. В итоговый документ публичных слушаний входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый документ считается принятым после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются в протоколе публичных слушаний.
6.10. После принятия итогового документа ведущий напоминает участникам публичных слушаний о возможности внесения в рабочую группу в письменной форме дополнительных предложений и/или снятия своих рекомендаций из итогового документа в течение последующих 7 дней и закрывает публичные слушания.

7. Итоги публичных слушаний

7.1. В течение 7 дней после окончания публичных слушаний рабочая группа организует принятие дополнительных предложений, регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами публичных слушаний и подготавливает итоговый документ к публикации. Все поступившие документы и изменения в итоговом документе регистрируются в протоколе рабочей группы, который публикуется на официальных сайтах органов местного самоуправления и предъявляется для ознакомления любым заинтересованным лицам.
7.2. Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных слушаний и передаются вместе с ним в Совет депутатов города Зарайска и главе города Зарайска для принятия решения и последующего хранения.
7.3. Рабочая группа обеспечивает публикацию итогового документа публичных слушаний включая мотивированное обоснование принятых решений в СМИ и на официальном сайте муниципального образования "Городское поселение Зарайск" Зарайского района Московской области с приложениями.
(в ред. решения Совета депутатов г. Зарайска Зарайского района МО от 20.09.2012 N 8/35)
7.4. Глава города Зарайска не позднее 14 дней направляет в Совет депутатов заключение администрации города Зарайска по каждому вопросу итогового документа с соответствующим обоснованием.
7.5. В течение 10 дней с момента получения заключения администрации города Зарайска на итоговый документ публичных слушаний вопрос о рассмотрении результатов публичных слушаний выносится на рассмотрение комиссии Совета депутатов города Зарайска, в ведении которой находятся рассматриваемые вопросы, и включается в повестку дня очередного заседания Совета депутатов города Зарайска.
7.6. Отчет о работе рабочей группы и материалы публичных слушаний на заседаниях комиссии Совета депутатов города Зарайска представляет председатель рабочей группы.
7.7. Рассмотрение рекомендаций публичных слушаний проводится Советом депутатов города Зарайска по каждому вопросу публичных слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Совет депутатов города Зарайска принимает решение по существу каждого из рассматриваемых вопросов.
7.8. После принятия Советом депутатов города Зарайска решений по результатам публичных слушаний рабочая группа прекращает свою деятельность.
7.9. Решение Совета депутатов города Зарайска по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию.
7.10. Материалы публичных слушаний хранятся в Совете депутатов в течение срока его полномочий, а по истечении этого срока передаются в муниципальный архив.
 

Рекомендовать страницу друзьям в:

• Класс!